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“生态文明应该是老百姓内心的丰碑” 大咖把脉珠海

2015-12-03 08:30:10 来源:珠海新闻网

   如果说生态环境是珠海的核心竞争力,那么生态文明示范就是城市的理想和价值追求。昨日,珠海市召开第二届珠海生态文明建设学术年会,环境保护部、北京大学、中国生态文明研究与促进会和广东省环保厅均有人员参与,国内生态文明建设的多位专家参加会议,围绕“生态文明改革创新”的主题,为珠海的生态文明建设把脉支招。珠海市副市长潘明在会上透露了不久前通过的《珠海城市概念性空间发展规划》的部分内容,未来,珠海1700平方公里的陆域面积上,将有1000平方公里属于生态控制线的范围内。

   从“被迫”到“硕博连读”

   珠海市政府2012年提出创建全国生态文明示范市,计划通过“三步走”,实现“生态市”和“生态文明示范市”的“硕博连读”连创目标。珠海市政府与北京大学环境科学与工程学院联合成立了全国第一个地级市生态文明研究机构,20 14年,珠海出台《珠海经济特区生态文明建设促进条例》,成为十八大之后全国首部生态文明地方性法规。下一步,珠海希望在2016年达到“国家生态文明示范市”的目标。

   今年10月,《新闻联播》罕见地用近5分钟的时间介绍珠海的生态文明建设,肯定珠海“严格控制生态和产业两条红线”,不搞劳动密集型的低端制造业,拒绝污染产业,集约型、高端产业不仅给珠海带来了经济发展后劲,还留住了蓝天。

   国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为,珠海上《新闻联播》,反映了珠海在生态文明建设方面的3个亮点,“首先是有定义,理念上的定义和行动上的定义都有。”常纪文说,珠海的生态文明定义刚开始是“被迫”的,因为珠海靠近香港和澳门,不敢胡来,珠海被迫走向自觉。第二个亮点是珠海的生态文明体制创新、制度创新、机制创新,“国家还没有提出多规合一时,珠海在横琴岛项目、房地产项目开发时,就有了多个规划进行比对、多规合一的雏形。”

   “更关键的是执行力。”常纪文认为,珠海多年来,在追责、考核、检测执法等方面都执行比国家更严、更新的标准,很有执行力。

   环境污染2022年或达拐点

   今年被认为是“生态文明体制改革元年”,这个改革元年中,如何处理经济发展和环境治理的矛盾,也是与会专家普遍关心的论题。

   常纪文介绍,今年6月,环保部遭遇了前所未有的压力,几个市的市长被约谈,山东临沂关闭了很多企业,有人说环保部应该为经济下行负责。

   常纪文认为,越是经济下行,越要加强环境治理。“十三五”是中国环保发展的关键时期,我们国家的环境污染正处于环境整体区域。珠海的生态文明建设之所以能上《新闻联播》,就是因为国家需要一个既发展了经济又保护环境的“典型”,为其他地区做出表率。“我们现在走在十字路口,稍不慎就回去了,因此要非常谨慎。”

   常纪文介绍,目前处在水环境保护和大气环境保护的战略相持期,环境压力大,但是恶化趋势已放缓,具有一些不确定性。今后5年经济保持中高速增长是可能的。开明的环境必然导致科技创新,“经济必须保持4%以上的增长,我们预计2022年环境污染会达到拐点。”

   生态文明体制改革方面,常纪文还透露,中央已经表态,将成立大的生态环境部或者生态文明建设委员会,这将有利于环境保护统一监管和分工负责的有机结合。有学者猜测,这个部下面有9个副部级单位,应急、事故调查、监测等权力怎么行使,下一步将征求各方意见。

   “生态文明是百姓内心的丰碑”

   珠海市副市长潘明介绍,珠海市人大常委会日前通过了《珠海市概念性空间发展规划》,根据该规划,珠海未来50年的空间布局中,1700多平方公里的土地,将有1000平方公里处于生态控制线之内。

   真正的生态文明,绝不可能仅仅体现在一纸规划上。“生态文明怎样深入到民心,是漫长而困难的路。必须大家来思索,一起想办法。”唐孝炎是中国工程院院士、北京大学环境科学与工程学院教授,她在下午的讨论环节中,结合珠海实际,强调生态文明建设一定要“接地气”。

   唐孝炎说,东澳岛上的渔民,靠海为生,蔬菜都要从外面运上岛。他们曾经拒绝过工业,保住了岛上的绿色,但一有暴风雨,他们就只能吃咸鱼。“东澳岛现在搞旅游开发,如果只是造几个酒店,吸引有钱人来度假,那只是一小部分。怎样才是更加大众化、平民化的生态文明?”

   “如果不能影响政府、企业和公众这三大社会主体,那只能学者引领学者。脱离生活内涵的理论研究,都是苍白的。”北京大学环境与工程学院教授叶文虎的发言更是直指“学术”二字。他说,学者的责任,首先是对政府的战略制定、政策制定发挥作用。其次是对企业和公众起到引领的作用。珠海的生态文明研究院,如果只是单纯地研究指标就太单薄了。要考虑如何让政府、公众和企业联合起来,考虑如何把生态文明建设植根于老百姓的内心,“生态文明是一个内心的丰碑,老百姓都这么想了,就是生态文明了。”

   对于两位学者的建议,珠海市副市长潘明表示感谢和肯定,他也建议今后的学术年会,加入企业和公众的参与。

   未雨绸缪

   最“前瞻”建议:

   珠海应该为明天做准备

   “长江学者”、厦门大学近海海洋环境科学国家重点实验室主任戴民汉提出,珠海在生态文明建设方面,不能独善其身,要把成果辐射出去。他提出,珠海虽然是个好的“典型”,但也不是没有问题。水体富营养化,陆源的氮磷污染、赤潮、海洋酸化、缺氧、重金属等问题,在珠海都存在,而海洋有“记忆”,相比大气和河流,海洋虽然不容易被污染,但是一旦污染了,其修复最难。

   戴民汉建议,珠海要从两个方面为明天做一些准备。一是把珠海放到区域环境、全球环境中去看。全球变暖,我国面向的西太平洋是海平面上升最快的地方,这将直接影响到房地产、保险等行业和居民的生活,珠海不妨做些准备。

   第二,珠海未来一定会成为国际性大都市,应该在国际观上做些准备。“生态文明的担当、政策、科技的准备,这个准备是几代人的事情,可以开始做了。”

   花絮

   珠海上《新闻联播》出钱了吗?

   珠海上《新闻联播》5分钟,大大露脸,也引起一些兄弟城市的疑问:是不是出钱了?副市长潘明解释,《新闻联播》不是出钱就能上的,实情是,常纪文引荐了珠海。

   常纪文介绍,今年7月他来到珠海,回去参加一个座谈会,就向有关领导推荐了珠海。后来央视把珠海、深圳、厦门等4个城市列为“考察对象”,走了一圈以后,觉得珠海最适合报道,于是珠海就“胜出”了。

   珠海经验

   今后将出台更严的绿色交通等立法

   张经纬(珠海市环保局局长):珠海的做法是,(一)注重理念先行,项目推动,顶层推动、规划引领,以生态文明理念引领科学发展。规划控制上,编制实施生态文明建设规划,并将这项规划作为修编主体功能区规划、土地利用规划等多项规划的基础,力求实现“多规合一”。目前珠海规划划定市域生态控制线总面积约占陆域总面积的58.54%,奠定了良好的生态安全格局。

   (二)以“三高一特”产业带动生态发展。

   (三)以完善制度体系探索生态文明改革创新。体制上,成立了全国首个地级市生态文明研究机构———珠海生态文明研究院,建立了全国首个环境宜居委员会。法治上,构建了以《珠海经济特区生态文明建设促进条例》为核心的生态文明法规体系,先后制定了生态环境相关的17个地方性法规和12件政府规章。

   未来珠海仍将在生态文明的法治体制力度上加大力度。

   第一,在生态文明法制体制上进一步完善,出台更严的绿色交通等立法,完善生态文明法制体系。第二,实行最严格的环境保护制度,按照上级的统一部署,积极参与省以下环境检测和垂直管理制度建设。探索生态文明的机制创新,牢固树立绿色发展理念,继续探索生态文明创新,在两方面寻求突破,加大环境的公开力,形成生态文明指数,进而发挥示范作用,努力在全国形成推广。推进排污权有偿使用和交易的金融创新试点。

   采写:南都记者李瑾


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