对标国际知名宜居城市 打造全国宜居典范 《珠海建设国际宜居城市指标体系》出炉-【广东之窗】
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对标国际知名宜居城市 打造全国宜居典范 《珠海建设国际宜居城市指标体系》出炉

2015-12-29 09:55:05 来源:珠海新闻网

   阿姆斯特丹的水资源管理系统化、巴塞罗那的绿色交通、哥本哈根的公共绿地空间建设、墨尔本的“海绵城市”、维也纳的住房充分保障,温哥华的 “零废物”管理、新加坡的生活垃圾资源化利用——珠海打造国际宜居城市不是梦。对标国际,《珠海建设国际宜居城市指标体系》(以下简称《指标体系》)最新成果“出笼”。



   《指标体系》包括7大目标、35条实施路径和70个具体指标,能全面系统指导与评估珠海市国际宜居城市建设进展与水平,为珠海打造国际级宜居城市全面描绘蓝图,清晰构建路线图,落实珠海市新型城镇化战略,指导珠海市各项行动计划的制定与实施。



   未来5年,珠海将一一比对70个具体指标,全面系统地指导与评估珠海宜居建设进展与水平,明晰目标,明确路径,指导珠海市各项行动计划的制定与实施,2020年“基本实现国际宜居城市目标”。



   这是目前国内第一个定量化评估宜居水平直到宜居城市建设的指标体系,同时,珠海也是第一个专门度身定做宜居指标的城市。



   外界认为,珠海宜居建设已经走在全国前列,作为该指标体系的第一个试点城市,相信在政府以及社会各界的全力推动下,能够做到指标的真正“落地”,这也是《指标体系》最大的特色。



   宜居城市建设是个复杂巨大系统,没有固定模式,也没有标准答案,需要博采众长,结合实际,量身定制发展目标与路径。珠海的宜居指标体系合适不合适?珠海市民对此有何想法?为此,相关部门今日起也开始向外界正式公布最新成果,并邀市民参与提建议。



   本报记者 张晓红



   《指标体系》特色指标解读



   1生态控制线面积占比:58.54%



   【指标解读】



   生态保护地区用地占国土面积比例,指生态控制线划定范围占土地总面积比例。生态控制线是为了防止城市建设无序蔓延、维护城市生态安全,在城市开发边界之外划定的区域,是全市生态安全体系构建的核心组成部分。



   2015年,珠海市住房和城乡规划建设局组织开展了《珠海市生态线控制性规划》工作,在市域划定了生态控制线总面积1052.92平方公里,占陆域总面积的58.54%。



   “生态控制线的划定为珠海市奠定了良好的生态安全格局,也充分说明了珠海市在城市发展的过程中对生态保护工作的重视,以及珠海市领导人对生态环境是珠海核心竞争力的认可。”



   相关部门解读认为,生态控制线的划定工作在我国多个省市均有开展,但划定范围超过陆域土地面积一半的,仍属少数,因此该指标是对珠海市特色工作的认可及反映,但并非生态保护用地占比越高越好,而应根据城市的综合发展划定合理的生态控制线范围。



   【指标对标】



   珠海市该指标2015年现状值为58.54%,对标国际国内标杆城市现状水平——厦门规划到2020年生态用地占全市域土地总面积的60%以上、维也纳2010年陆地受保护用地达到全市陆地的35.4%、新加坡约有23%的国土属于森林或自然保护区,设定该指标标杆值为60%。考虑到《珠海市生态线控制性规划》于2015年才正式划定,相应的生态保护工作需要逐步落实,建议珠海以现阶段划定的生态控制线为底线进行城市的未来开发,该指标2020年目标值仍设定为58.54%。



   为实现该指标2020年目标值和标杆值,珠海市在未来的发展中需坚守对生态控制线的保护,以此为底线,在各控制线的生态保护工作落实之后,结合珠海的经济、生态、社会发展需求进一步优化控制线划定范围。



   2新建建筑中绿色建筑比例:100%



   【指标解读】



   新建建筑中绿色建筑比例,指新建民用绿色建筑面积占建成区内新建民用建筑总建筑面积的比例。



   2015年底市住规建局《关于新建民用建筑全面实施绿色建筑标准的通知》提出,新建建筑达到绿色建筑标准的比例达到100%的要求,充分展示了珠海市对建筑的环境保护、减少污染、节约资源和提高空间使用效率的重视。



   【指标对标】



   我市该指标2014年现状值为15.84%。对标国际国内标杆城市现状水平——新加坡自2008年起强制要求新建建筑必须符合Green Mark的合格标准、温哥华要求所有建筑必须至少达到LEED金级标准,设定该指标标杆值为100%。



   为实现该指标2020年目标值和标杆值,需要严格执行相关要求,同时可借鉴新加坡的经验——对建筑进行检查,合格才给开发商发放入住许可证;推出绿色建筑奖励方案,对于达到相应标准的绿色建筑,奖励开发商相应比例的容积率,从而提高开发商的积极性。



   3雨水径流总量控制率:



   2020年目标值设定为≥70%



   【指标详解】



   雨水径流总量控制率,根据多年日降雨量统计数据分析计算,通过自然和人工强化的渗透、储存、蒸发(腾)等方式,场地内累计全年得到控制(不外排)的雨量占全年总降雨量的百分比。该指标是海绵城市建设的关键指标。



   【指标对标】



   按照发达国家实践经验,雨水径流总量控制率最佳水平为80%-85%。因此,设定该指标标杆值为85%。结合珠海实际,将海绵城市的关键指标——雨水径流总量控制率的2020年目标值设定为≥70%。



   珠海降雨丰富、人均绿地面积位于全国前列、河网密布、自然系统蓄水能力强,具备建设“海绵城市”良好基础,届时可充分发挥珠海市自然生态系统对水的调蓄功能,缓解城市的排涝压力。因此,该指标2020年目标值和标杆值的实现,其中非常重要一点就是将海绵城市的建设与珠海市的特点相结合,充分发挥珠海市自然生态系统的作用。



   4步行10分钟可亲近自然的



   区域比例:85%



   【指标详解】



   步行10分钟可亲近自然的区域比例,指从居住地出发,在步行10分钟范围即可达到自然景观(山、水、林、田、公园等)边界的区域面积占全部居住用地的比例。



   该指标可反映城市自然空间与居民日常活动的亲近程度。珠海作为首批国家园林城市,其山、水、林、田、公园等自然资源丰富,所以选取该指标既符合珠海特色,又能充分体现宜居水平的要求。



   【指标对标】



   2014年珠海市中心城区该指标为80.71%,对标国际国内标杆城市现状水平——新加坡80%居民步行10分钟可达公园、哥本哈根96%的市民步行15分钟可到达户外休闲区、温哥华大部分居民步行5分钟可达户外开放空间,设定该指标标杆值为90%。为给珠海市民创造一个更为容易亲近自然的生活环境,结合标杆值以及珠海市居住用地发展规划,将该指标2020年目标值设定为≥85%。



   考虑到城市的自然景观区域较为固定,建议珠海进一步优化居民点布局,以及改善城市道路、交通情况,在此基础上提升指标增长空间,以实现该指标的2020年目标值和标杆值的完成。



   5TOD模式周边开发率:2



   【指标详解】



   TOD模式周边开发率,指城市公共交通影响区内的土地开发强度(容积率)与建成区平均开发强度(容积率)的比值。



   TOD模式对珠海而言是新概念,也是未来城市轨道交通的工作重点,符合宜居城市提倡的绿色交通理念。该指标的选取,既是对珠海城市发展新动态的及时反馈,也是对宜居城市的建设提出更高更好的要求。



   【指标对标】



   根据对珠海市现有的广珠城际轨道站点1000米范围内的开发率计算,该指标现状值为0.96,低于住房和城乡建设部于2015年11月发布的《城市轨道沿线地区规划设计导则》对容积率的开发要求。因TOD模式就是公共交通引导的开发模式,轨道交通站点周边开发强度要高,才能带动站点周边的人气,以及引导站点周边土地利用。很多国内城市该指标都达到3以上,考虑到珠海平均开发强度,还有珠海城市特性,把该指标2020年目标值设为2,稍高于《城市轨道沿线地区规划设计导则》的最低要求,同时将标杆值设定为3。



   该指标2020年目标值和标杆值的完成,可以借鉴新加坡的经验,以轨道交通站点为中心,兴建商业设施、公共服务设施、办公楼、住宅依次向外延展,实现城市与轨道交通同步建设,城市围绕轨道建设。另外,在进行轨道站点周边开发的同时,注意提高建筑容积率,以实现TOD模式开发强度是全市开发强度的2-3倍的目标。



   6零碳出行率:≥50%



   【指标详解】



   零碳出行率,指一个国家(或地区)在一定时期内选择步行、自行车出行方式人数占总出行人数的比例,是反映绿色出行程度的指标。



   近年来,珠海积极推进慢行交通系统的建设,倡导绿色交通。据统计数据显示,目前珠海市中心城区建设了自行车专用道76公里、慢行交通线网密度达1.8公里/平方公里,这都是对鼓励市民零碳出行的强有力支持。在珠海市建设宜居城市的过程中,零碳出行是改善珠海市交通出行比例,减少碳排放,发展绿色交通的重要组成部分。



   【指标对标】



   珠海市该指标2014年现状值为47.9%,对标国际国内标杆城市现状水平——哥本哈根2011年有50%的居民选择自行车出行,阿姆斯特丹2009年有67%的短途交通是靠骑自行车或步行完成,而温哥华、维也纳、巴塞罗那、墨尔本等城市都在市区内设立了公共自行车租赁系统以提倡零碳出行,设定该指标标杆值为60%。另外,结合《珠海市慢行系统规划》的城市慢行交通政策及慢行空间发展规划,引导市民的零碳出行行为,将该指标的2020年目标值设定为≥50%。



   该指标2020年目标值和标杆值的完成,一方面依靠珠海对慢行交通线网、公共自行车系统等公共设施的完善和优化,另一方面则是要求珠海市在城市的规划中更多考虑人们步行和骑行的可达性和方便性。



   7公交站自行车



   租赁点衔接率:75%



   【指标详解】



   公交站自行车租赁点衔接率,指周围有公共自行车租赁点的公交站数量占公交站总数的比值,是反映公共交通发展水平、实现绿色出行的重要指标。



   【指标对标】



   珠海市中心城区该指标2014年现状值为60.7%,对标国际国内标杆城市现状水平——阿姆斯特丹的自行车可以停在任何地方、全市约有250,000个自行车停车位,温哥华市内的公交车前部设有特殊的挂摆自行车的支架,维也纳的公共自行车租赁系统的租赁点覆盖了全城主要公交换乘站,墨尔本于明年试行公交车内提供挂摆自行车的支架,而哥本哈根、维也纳也都注重公共自行车系统的投入,普遍以实现公交车与自行车自由转换为目的,设定该指标标杆值为100%。考虑到珠海市该指标现状情况,以及珠海市相关规划,设定该指标2020年目标值为75%。



   该指标2020年目标值和标杆值的实现,要求珠海市在增加公共自行车租赁点的同时注意增强其与公共交通系统的衔接配合,同时也要求加大对公共自行车交通系统的投入和对公交线路点的优化。



   8十二年免费教育覆盖率:≥90%



   【指标详解】



   十二年免费教育覆盖率,指符合十二年免费教育政策学生数占免费教育阶段在校学生总数的比例。



   我国现阶段普遍推行的九年义务教育,珠海市推行十二年免费教育在全国范围内是走在教育前列的,充分体现珠海市对基础教育的重视以及珠海市财政对人才教育的强大支持。选取该指标,一是体现珠海的特色工作,二是希望通过珠海的示范工作带动全国义务教育的改革或调整。



   【指标对标】



   珠海市该指标2014年现状值为86.5%,对标国际国内标杆城市现状水平——巴塞罗那推行14年免费教育、温哥华实行13年免费义务教育、阿姆斯特丹实行12年义务教育、深圳福田区2015年秋新学期起推行惠及全民的12年免费义务教育,设定该指标标杆值为100%。结合珠海市十二年免费教育工作的开展进度,以及完成标杆值的要求,将该指标2020年目标值设定为≥90%。



   现阶段珠海市的十二年免费教育的高中阶段仍是有条件性的惠及,未来珠海可通过增加教育经费投入,加大对困难家庭学生就学实行补助的范围与力度,实现该指标的惠及人员比例在2020年提高至90%以上,在远期完成100%的全覆盖目标。



   9住房价格收入比:≤12



   【指标详解】



   住房价格收入比,指住房价格与城市居民家庭年收入的比值。通过不同年份的住房价格收入比可以看出一个城市居民购买住宅的支付能力是提高还是下降。



   珠海市建设国际宜居城市过程中,满足不同收入水平居民的居住需求,控制房价使之处于合理空间,建立完善的住房体系对促进人民共享发展成果、缓和社会矛盾、建立和谐城市、提升城市内涵与精神、增加城市的国内外竞争力具有重要作用。



   【指标对标】



   珠海市中心城区该指标2014年现状值为12.5,对标国际国内标杆城市——哥本哈根、阿姆斯特丹、墨尔本、巴塞罗那、温哥华、维也纳、新加坡、深圳的2015年住房价格收入比依次为6.58、7.83、9.33、9.9、10.47、13.69、23.87、26.23,设定该指标标杆值为10。



   由于珠海目前正处于各种国家级战略叠加期,经济发展动力足,房价仍处于上升期;而且随着人们对健康生活、清洁环境的追求,不排除未来将有更多的人移居珠海,带动珠海房价继续上扬的可能性。因此,设定该指标2020年目标值为≤12。但基于对前面两个因素的考虑,该指标的达标难度颇大。



   10R&D经费支出



   占GDP比重:≥3%



   【指标详解】



   R&D经费支出占GDP比重,指一个地区用于研发与试验发展(R&D)活动的经费占地区生产总值的比重。



   选取该指标,既是对珠海现有工作的肯定,也是珠海建立宜居城市对加强重视地区科技投入强度,以增强城市科技实力和核心竞争力的要求。



   【指标对标】



   珠海该指标2014年现状值为2.53%,对标国际国内标杆城市现状水平——深圳2014年为4.02%、新加坡2012年为2.1%,考虑到珠海产业的发展需求,以及珠海在R&D经费投入的增量空间较大,设定标杆值为4%。同时,结合珠海市自身的R&D经费投入计划,设定2020年目标值为≥3%。



   深圳经过多年的对研发与试验发展的投入,目前将R&D费用占GDP比重提升至4.02%,可借鉴深圳,加大对研发创新工作的支持,形成积极创新的工作和研究氛围,从而实现该指标的2020年目标值和标杆值的完成。



   11游客满意度:≥80



   【指标详解】



   游客满意度,指游客对旅游目的地的旅游体验的总体满意度,是游客期望同实地旅游体验后的感知相比较的结果,是衡量旅游目的地旅游环境和服务质量的综合性指标。



   珠海作为国内知名的旅游休闲城市,每年接待的外国游客人数即达460.43万人,因此,注重游客满意度的提高,是增强珠海市旅游企业核心竞争力的要求,也是当地旅游业得以持续发展的基本保障。



   【指标对标】



   珠海市该指标2014年现状值为76.8,对标国际国内标杆城市——阿姆斯特丹2011年为89、巴塞罗那2014年为84、新加坡2013年为76.4、厦门2014年为77.14、深圳2014年为74.17,结合考虑满意度是人们的主观判断,设定标杆值为85。综合考虑国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》要求,以及珠海市作为旅游城市的地位,设定2020年目标值为≥80。



   游客满意度主要是人们对旅游区服务、产品质量的主观感受,因此该指标2020年目标值和标杆值的实现主要是依靠各旅游区提高和完善自身工作,加上城市旅游局、市政、交通运输、卫生、物价等部门的鼎力协助,为来到珠海的游客提供一个更加舒适、宜人、安全、卫生的旅游环境,从而提高其满意度。



   12每十万人文化艺术场、



   博物馆馆数:≥0.70



   【指标详解】



   每十万人文化艺术场、博物馆数,指每100000常住人口拥有的文化艺术场、博物馆数量。



   选取该指标,一方面反映了珠海市政府在增强城市活动丰富多彩所做的工作,另一方面也是宜居城市对文化、艺术的传承。



   【指标对标】



   珠海市该指标2014年现状值为0.68间,对标国际国内标杆城市——巴塞罗那每十万人文化艺术场博物馆馆数为3.69间、哥本哈根为3.1间、厦门为0.79间、深圳为0.38间,设定该指标标杆值为1.0间。结合珠海市现有的文化艺术场、博物馆建设计划和进度,设定2020年目标值为≥0.70。



   该指标2020年目标值和标杆值的完成,关键在于政府和民间加大对文化艺术场、博物馆的投入,同时,民众的参与也会起到关键作用。



   邀请市民参与 “我们等您提建议”





   在这份“致社会各界朋友”的意见函写道,珠海市在宜居城市建设方面走在全国前列,多次被评为全国最宜居城市,充分展示了珠海优良的环境基础和严格的生态保护政策、特区先行先试的优势。珠海市宜居城市建设方面的诸多荣誉证明了珠海在生态保护、经济发展、基础设施建设、社会和谐等领域取得的巨大成就。



   珠海市提出建设国际宜居城市的重大战略目标,出台了《中共珠海市委 珠海市人民政府关于实施新型城镇化战略建设国际宜居城市的决定》。



   “但纵观世界发达城市,特别是与珠海毗邻的港澳深广相比,我市在很多方面仍需不懈努力全力赶超。”意见函说,珠海迫切需要结合珠海市发展实际,制定一套可衡量、可考核、可实施的指标体系,明确宜居城市建设的最终目标,确定实施路径,提出考核指标,全面系统地指导与评估珠海市国际宜居城市建设进展与水平,为珠海打造国际级宜居城市描绘蓝图、明确路径,指导珠海市各项行动计划的制定与实施。



   基于此背景,珠海市住规建局组织编制了《指标体系》,由国际宜居城市(珠海)研究中心全面系统地对宜居城市建设目标体系进行研究。



   “欢迎广大社会朋友对《指标体系》提出宝贵的意见,为珠海早日建成国际宜居城市建言献策。”珠海市住规建局相关负责人表示,《指标体系》最新成果已经公开,希望广大市民积极参与,反馈意见,对珠海建设宜居城市建言建议。截止时间为2016年1月7日。



   意见反馈途径如下:



   国际宜居城市(珠海)研究中心



   联系人及联系方式:谢汝芹 2605007



   iula2015@163.com

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