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一文告诉你,汕头全面如何从严治党“触角”向基层纵深延伸

2017-02-23 11:14:51 来源:
内容摘要:     2016年,汕头市纪检监察机关立案991件,比增50 38%,增长率排名全省第一。资料图片   汕头以海湾隧道等项目为试点,开展重大项

 

  2016年,汕头市纪检监察机关立案991件,比增50.38%,增长率排名全省第一。资料图片

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  汕头以海湾隧道等项目为试点,开展重大项目廉洁风险同步预防工作。资料图片

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  重点项目将成为巡察“重点领域”。资料图片

  汕头市委书记陈良贤在接受南方日报记者采访时曾说,抓创文强管,就是抓环境优化、优势再造、动能转换、功能提升,就是营造风清气正的政治生态。

  当前,汕头创文强管行动已成为汕头开展作风建设的重要载体:雷厉风行推动项目,铁面无私拆除违建,态度坚决纠治酒驾,迅速通报抗灾问题——汕头作风建设,正呈现高压态势。

  2016年,汕头市纪检监察机关立案991件,比增50.38%,增长率排名全省第一。2017年1月,汕头市纪检监察机关实现立案比增超过六成,其中,要案4件,更是比增400%。

  作风建设重点在基层领域。今年,汕头市纪委将通过基层末位约谈、基层巡访工作和巡察工作,把全面从严治党的“触角”向基层纵深延伸。

  ●南方日报记者 沈丛升 通讯员 汕纪宣

  “末位约谈”倒逼基层责任落实

  “末位约谈制”是汕头市纪检监察机关倒逼基层责任落实的方式之一。在省内,汕头率先开展了这项工作。

  针对上一年执纪审查工作情况,以案件数量为指标,通过案件数与人口数比例进行排名,市纪委对该方面工作落后的区县纪委书记进行约谈,各区县纪委则是对上一年执纪审查落后的镇街党委书记、纪委书记约谈。这正是对存在履行“两个”责任不力的干部进行调整和问责的手段。

  今年1月份,约谈正式启动。

  在潮南区纪委对该区井都镇纪委书记的谈话记录中可以看到,谈话提醒目的在于进一步明确责任,推动工作。在谈话中,该区纪委对井都镇纪委工作提出了责任和要求,希望能够担负起党风廉政建设的重担。

  在谈话后,井都镇纪委相关领导干部随即自加压力,落实责任,迅速组织调查研究,查找落后原因,并制定了工作措施,加大对农村基层党员干部违纪线索的排查力度。被约谈人员均主动诚恳作出检讨,并对相关工作落后原因进行分析。

  “井都镇在69个镇区的违纪线索排查排名从谈话前的65名,现在已经上升到第14名。”汕头市案件监督管理室相关负责人告诉记者。

  “从约谈情况来看,有的镇街领导负责工作时间短,业务比较生疏,监督执纪能力尚需提升,而有的镇街则是对线索排查不够全面深入,立案和线索数量都偏少。”该相关负责人说,经过各方面原因分析以后,各个区、镇街等纪检工作负责人对纪检监察工作都有了新的认识,特别是在推进全面从严治党往纵深方向发展的新形势有了更深刻的认识。“在多花精力全方位、多渠道挖掘问题线索、查办案件力度等方面,都有了新的提升。”

  巡访接地气延伸监督“触角”

  作风建设离不开基层“最后一公里”。

  作为汕头纪检机关2016年自选动作,镇(街)巡访工作将监督触角延伸到最基层。目前该工作在澄海区率先开展了试点。

  据了解,澄海区各镇(街)巡访工作自2016年5月起全面启动,11个镇(街)共设立巡访小组33个。

  “巡访工作重点围绕涉及中央八项规定、‘六项纪律’、换届纪律、村政事务管理和村干部廉洁履职5方面16项内容,而反馈回来的问题主要集中在党政班子建设、工作作风、组织建设、村务管理、村镇建设、环境卫生等方面的问题。”澄海区纪委相关负责人说。

  这种基层反腐形式如何开展?

  澄海区纪委相关负责人告诉记者,巡访工作由镇(街)党委牵头抓总,纪委具体组织实施,各部门联动配合的工作格局,确保巡访工作扎实有效开展。每次巡访不能少于5个工作日,巡访对象为村(社区)“两委”干部、村务监督委员会成员及村级工作人员,实现巡访工作对所有村(社区)和村级干部的“两个全覆盖”。

  溪南镇梅浦村村民告诉记者:“以前在我们村金溪灌渠周边存在乱搭乱建的现象,自从创文以来,我们村领导也十分重视,我们通过信息反馈给巡访工作组,他们了解到这个情况后,现在违章建筑也拆了,路周边的卫生环境改善了。”

  而这只是澄海区巡访工作结合“创文”活动后,着重解决巡访对象存在乱搭乱建、水体沟渠整改问题,切实改善巡访对象村容村貌的其中一个缩影。

  记者了解到,通过采取实地查阅账册、合同文本、会议记录等有关资料,以及听取汇报、现场察看、明查暗访、问卷调查等方式,澄海区巡访小组收集情况,分析研判,形成巡访报告,如实向归口部门反映巡访的重要情况和问题。充分发挥镇(街)一级“接地气”的优势,将监督触角延伸到基层“神经末梢”,打通“最后一公里”。

  “各村(社区)在党建工作、作风建设、民生项目等方面,均有新发展和完善,特别是村(社区)班子整体的凝聚力和战斗力有了明显的提高,群众的满意度较之前有所提高。”澄海区纪委相关负责人说。

  巡察将成反腐利剑

  除了巡访制度,巡察将成为2017年汕头反腐的一把利剑。

  “巡察坚持重心下移,将市直党委科级干部和镇(街)、村(社区)领导干部作为巡察对象是这次最突出的特点。我们将突出政治巡察,面向基层,突出问题导向,把基层治理作为重要内容,务必一杆插到底。”汕头市纪委相关负责人说。

  今年,汕头市纪委、监察局不断拓展执纪审查覆盖面,将对市直99个单位分为23个组实行派驻,设立23个派驻(出)机构,推进派驻机构全覆盖,保持惩治腐败高压态势、强化监督执纪问责的重要举措。

  其中,重点项目将成为巡察“重点领域”。此外,进一步查处群众身边的不正之风和腐败问题,消除汕头乡镇县管干部执纪审查“空白点”,也将是接下来的重点。

  “扶贫领域的腐败问题关乎群众利益,今年我们也将这项工作进一步向基层延伸,坚决查处涉及扶贫领域的不正之风和腐败问题。”

  目前,汕头已经进一步规范该市纪检监察机关信访举报案件及案件线索办理程序,出台了信访举报件及案件线索办理管理规定办法,以制度优势,改进流程,缩短时限,提升执纪审查工作的质量和效率。

  ■延伸

  创文不力被处以党内警告

  汕头去年追责问责作风问题党员干部161人

  干部不作为、乱作为,成为汕头作风建设工作的一个着力点。

  结合汕头市去年以来开展的“创文强管”工作,汕头市纪检监察机关在问责创文不力干部,以及在核查党员领导干部是否存在酒后驾车,在酒驾醉驾案件中是否为他人说情、打招呼干预办案和公检法执法人员是否存在跑风漏气、办人情案、失职渎职等问题上不断发力,推进作风建设和全面从严治党深入延伸。

  潮南区某镇领导干部林某近期被给予党内警告处分便是汕头市纪检监察机关从严处理干部不作为,抓好作风建设的其中一个例子。

  作为一名党员干部,林某在该镇创文强管工作中,虽做了一定工作,但还存在对创文工作的重要性思想认识不足、管理方式落后、整改措施不得力的情况。

  相关工作人员告诉记者,该镇在市镇村创文强管督查工作组对汕头市27个镇进行的三轮强管暗访督查中,督查结果均为“差”。今年1月,该市创文办组成镇村创文强管督查组,对照本次镇村创文强管工作开展以来对该镇的领导督查报告、暗访组的《督查报告》以及标准化评价得分中所提及的地点、问题进行复查和检查,发现该镇在环卫保洁、整治“六乱”以及清拆违建、美化绿化等诸多方面仍存在严重问题,为此对该干部处以党内警告处分。

  此外,在创文强管中存在的酒驾相关问题,汕头市纪检监察机关对该市各级纪检监察机关立案查处的党员干部涉及醉驾酒驾案件进行“地毯式”清理,加强与组织人事等有关部门的沟通联系,对查处的酒驾醉驾案件进行细致深入的甄别核实。

  “经过第一阶段的清核,共发现线索34条,初步核实违纪违法案件17宗,其中,党员干部酒驾醉驾案件15宗,公安干警因干预和插手司法、执法活动2宗。”汕头市纪委相关负责人告诉记者,“我们还通过多渠道进行曝光,及时通报曝光党员和国家工作人员涉及酒驾醉驾被党纪国法严厉惩处的典型案例,充分发挥警示教育作用,有效营造良好氛围,进一步推动汕头市党员和国家工作人员带头遵纪守法、做好表率。”

  作风建设的查处一直在进行中。据统计,汕头去年先后开展暗访47批次,追责问责存在作风问题党员干部161人;查处违反中央八项规定精神问题93起,处理党员干部107人,公开曝光典型案件37件。严肃查处该市人大常委会原委员、市水务局原局长曾保友、市档案局(馆)原局(馆)长陈乐群、市第二人民医院原院长肖壮伟等一批有影响力案件,也为社会“正气清风”,营造良好干事环境。

  特别是中央提出监督执纪“四种形态”后,汕头纪检机关对执纪“抓早抓小、动辄则咎”提出更加严厉的要求。汕头纪检机关坚决拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”、护“森林”,对该市县(处)级以上领导干部开展谈话提醒14751人次,逐步推动“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。

  立体式督查 全过程监控

  汕头开展重大项目廉洁风险同步预防工作

  针对重大项目问题复杂、进度推进困难的问题,汕头纪检监察机关充分抓住重点工程反腐败领域,以汕头海湾隧道等项目为试点,开展政府投资重大工程项目廉洁风险同步预防工作,建设政府投资工程廉情预警评估系统。

  “重点项目预防腐败在省内其他区域都走得比较前,在当前汕头迎来重大发展机遇的时期,结合‘作风建设年’开展,学习借鉴省内的先进经验,充分利用电子监察等系统,向科技要力量,充分推进全面从严治党。”汕头市纪委相关负责人说。

  据了解,以海湾隧道作为试点,汕头市纪委监察局与中信公司纪委监察部合力推进隧道项目廉政建设,加强对工程相关单位、项目法人及其工作人员在隧道建设期间履行职责情况的廉政监督,强化效能监察,并出台相应方案。

  开展“立体式”监督检查,进行“全过程”跟踪监控,落实“全方位”延伸监督是重点项目预防腐败的亮点。根据相关方案,汕头市纪检监察机关将加强明察暗访,对重点时段、关键节点采取不打招呼、不定时间对项目建设情况进行暗访抽查,发现问题督促落实整改。

  此外,对于其他重点项目的预防腐败工作也在不断推进。部分重点项目的工程已经在媒体公开计划进度表,以计划倒逼进度。汕头也作出相应考核部署,一季度项目建设未完成进度要求的,进行约谈;二季度仍慢于时间进度的,在该市通报批评;下半年继续落后于时间进度的,汕头市纪委、监察局将启动问责。

  “2017年将在汕头开展作风建设年活动,努力营造法治化国际化便利化营商环境,与党风廉政建设和反腐败工作一脉相承,将不断引向深入。”汕头市纪委相关负责人说。

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