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佛山禅城:“一张图”如何治理一座城

2017-06-08 09:00:02 来源:南方日报
内容摘要: 本月初,禅城区召开大数据建设初步成果交流会,发布“数字禅城”“禅城一张图”(以下简称“一张图”)“自然人库”“数字政务”等阶段性成

本月初,禅城区召开大数据建设初步成果交流会,发布“数字禅城”“禅城一张图”(以下简称“一张图”)“自然人库”“数字政务”等阶段性成果。其中“一张图”大数据应用作为主要成果之一,首次向公众展示全貌。

实现数字化精准治理是“一张图”应用所想要达到的主要目标。禅城区数据统筹局相关负责人介绍,信息时代,随时随地秒级治理是形势发展的需要,这也成为禅城运用大数据治理禅城的关键所在。数字化、精准以及高效反映了“一张图”应用的特征。其以基础地图为依托,以图层形式叠加规划、建设、教育、环保、水务、卫计、食药监等数据资源,共建成275类图层。

通过不同专题领域的业务以及部件数据的分析和展示,“一张图”将逐步实现“人、事、物”联网,提高各部门各类城市管理资源的共享和利用,有效支撑政府的精准决策。在具体操作中,“一张图”系统将如何应用到与市民密切相关的城市治污、危房管理等具体项目当中,又如何通过“一张图”促进各部门间资源共享,互融互通?

做法

将各种数据投射到地图上

打开“危房一张图”应用,点击“危房分布”标签,目前禅城区住建部门所搜集到的86处危险房屋便立即显示在屏幕上,并以不同的颜色标记出房屋的危险程度,一目了然。点进具体某一处房屋当中,用户还可以看到房屋的3D全景图,贴在建筑墙上的“危险房屋”黄色标志仿佛就在眼前。“系统能够提供危房的各类信息,从房屋年限到房屋当中具体哪一部分是危房,都能够在这张图上直接看到。”禅城区数据统筹局相关负责人介绍。

这仅仅是禅城区从各部门日常管理应用出发,以图层形式叠加城市管理数据“一张图”数据应用的其中一个例子。目前,禅城已完成在规划一张图的基础上实现包含地形图、影像图、三维图、地下管线图、行政界限图等基础数据层功能,包含国土、水利、产业经济、学校分布等的专题图层功能,已建成建设多个一张图具体示范应用。

作为禅城区的城市管理执法人员,如何使用“一张图”系统对全区的互联网餐饮企业进行管理?点开“一张图”应用中的互联网餐饮企业分布图,全区所有收入数据库中的餐饮企业以红色的标记在地图上显示出来,其中以祖庙街道和石湾街道最多,两区总和占禅城区的78%。另外,从系统当中还可直接看到政府曝光企业问题的统计数据:前三名依次是员工无健康证、采购的食品无检验合格证和卫生条件不合格;互联网产品反映最多的三个问题则是服务态度差、难吃、卫生差。“随着‘一张图’工作的细化,未来我们直接点进具体一家餐饮企业的图标当中,就可以看到该企业登记在案的所有信息,包括工商执照、卫生执照、以往执法记录等。”梁健荣说。

应用

每个主题都可形成“一张图”

禅城在建工地分布图、污染企业及空气站点分布图、在建交通工程分布图、在建水务工程分布图……每天政府各部门都会实时更新数据提供给“一张图”系统,无数个有关城市管理的数据通过系统的筛选,以地图的方式呈现在管理者眼前。

但这仅仅是“一张图”应用对数据最基础的呈现,它真正的本领在于提高各部门各类城市管理资源的共享和利用,有效支撑政府的精准决策。

当系统把环保、交通、住建、水务等多个部门提供的数据叠加到一张图上,加工后就形成了一张“禅城区污染源分布图”。通过该图可确定每个污染源的位置和影响范围。而需要对污染问题进行应急处置时,可设定受影响的地上建筑物类别(包括政府、学校、医院等),随后设定事件发生点或选取某个风险源企业、设置影响范围等。根据以上条件搜索范围内的地物之后,系统会根据输入条件计算出结果,可能对目标地物造成污染的源头就会详细显示在一张列表当中。点击列表中的污染源便可看到所有有关该污染企业的详细信息。另外,地图还会用红、绿、黄等不同图例颜色指示污染类型以及程度。

在“一张图”应用投入使用之前,污染管理或是危房处理这样的城市管理日常工作并不是一件容易的事,“如治污事项,环保局、住建局、水务局等多个单位往往需要多方协调考证,确定权责及方案之后才能交由执法部门处理。”张军说,借助“一张图”数据应用,计算机系统代替人进行事件的初步分析,用数据支撑决策,节省了大量的人力物力。

再如城市各类建筑的管理问题,往往需要住建和规划两个部门协调进行,通过比对现有建筑地图以及规划图进行管理。梁健荣说,以往住建部门提供给规划部门的往往只是一个区域内建筑的表格,其提供建筑名称、规模等信息,规划部门一般需要将零散的信息重新绘制到地图之上。“老员工心里会有一张图,看到表格就知道这栋房子在哪里,多大规模,但是通过‘一张图’系统的直观呈现,新手也能理解和操作。”张军说。

未来

让一张图成为“城市仿真实验室”

禅城区数据统筹局副局长郑小广介绍,“一张图”应用不仅仅只是一张图,其本质是一个庞大的政府数据库,大量的数据积累是“一张图”应用的前提条件。

在行政服务改革三年的过程当中,禅城区政府积累了大量的个人、企业、宏观经济、地理信息等方面的数据。“区政府已经具备用数据进行分析、决策的条件。”禅城区政府专家顾问陈根子说。

陈根子举例,禅城区把祖庙街道60岁以上的老年人数据结合地图做成热力图,给祖庙街道为老人提供养老服务、设计修建长者饭堂方案的决策制定提供了坚实基础。“这一切都是建立在对老年人数据的统计之上,通过一门式服务和人口统计可了解到60岁以上的老人占了祖庙街道总人口的16%—20%,100岁以上的超过18人,另外能看到他们的住址分布,在此基础上进行综合分析。”

以禅城“卫计一张图”为例,该应用以分析挖掘历史数据准确预判疫情发展趋势,为疫情防控提供指引。去年,在卫计“一张图”帮助下,禅城区精准清理蚊虫滋生地,蚊虫消杀药物用量同比减少20%,且登革热病例数维持在较低水平,全年仅有8例病情。

“一张图”应用更为重要的作用在于,打破政府各个部门之间的“信息孤岛”,其用数据可视化的手段展示城市管理的问题所在,政府继而可依据数据进行改革和决策。“数据本身具有一种透明的特性,数据化改革实际上在推动政府各部门间的信息共享公开。”陈根子说。

在禅城的构想当中,未来零散的数据将会进一步清晰凝练并服务于决策,并将数据进一步分为无条件开放、有条件开放和涉密数据三种类型。“可开放的数据将用于服务市民,将来我们还会逐步将‘人’的数据加入到图层以及城市管理的各类信息当中,提高各部门各类城市管理资源的共享和利用,实现‘人、事、物’联网。”

“一张图”应用在稳步推进并不断完善,而这远不是禅城大数据应用的最终边界。张军说,未来基于“一张图”应用,禅城有望实现“城市仿真实验室”数据应用系统。在设想中,该系统能够将一个现实城市的运行情况在平台上进行模拟。“如禅城拟修建一条新路,可先在‘实验室’中模拟运行,分析其对周边居民的影响、计算修路所需要的时间等,权衡利弊综合分析决策。”

■焦点

如何调动部门参与“一张图”积极性?

助力部门提高决策效率

在高频使用中更新源数据

“许多政府部门信息化程度还不高,各部门之间的数据还没有真正联通起来。”正如禅城区政府专家顾问陈根子所说,现阶段政府部门之间天然存在着信息孤岛,信息化程度落后、数据共享标准缺失等因素制约着“一张图”的完善和应用。

在此情况下,禅城区数据统筹局是如何调动各部门的积极性,将“一张图”应用最为关键的部分——基础数据收入囊中的呢?

对于禅城区数据统筹局来说,开发“一张图”的数据可视化、自动决策分析等功能可以说只是“副产品”。“服务决策是一张图应用的最终目标,而我们的出发点在于如何让各部门用上一张图。”张军说,“一张图”应用从各部门的具体业务出发,形成地图之后再“反哺”城市治理,最终形成闭环流程才是该应用的发展方向。

事实上,不少政府部门在日常工作中已经开始借助“一张图”进行业务管理,每天大量的业务数据输入到数据库当中,数据更新频率由半年、一年变成实时更新。以教育部门“招生一张图”为例,今年禅城全区小学入学实现了无纸化报名,教育局借用“一张图”数据库,学生报名数据直接入库统计。而在城区危房管理事务上,86处危房的实地拍摄图片也直接传导到“一张图”后台数据库当中,并通过系统形成3D实景。

“‘一张图’应用实际上是以部门业务为主导,禅城数据统筹局提供信息化和数据的支撑。”张军说。梁健荣亦表示,信息化不能给部门带来负担,而是需要为他们提供便利。

南方日报记者 梁志毅

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