陈良贤:力争走在全省新一轮发展前列-【广东之窗】
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陈良贤:力争走在全省新一轮发展前列

2017-07-26 17:01:19 来源:南方日报
内容摘要:     汕头由内而外深化“放管服”改革。图为国税工作人员向群众演示智能机器人如何操作。杨立轩 摄     省第十二次党代会提出,广

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    汕头由内而外深化“放管服”改革。图为国税工作人员向群众演示智能机器人如何操作。杨立轩 摄

    第十二次党代会提出,广东已发展到了“先富帮后富、最终实现共同富裕”的阶段,明确提出要构建全省一体化发展新格局。

    汕头市委书记陈良贤认为,这是粤东西北振兴发展战略的升级版,充分体现了省委对区域城乡协调发展的高度重视,为包括汕头在内的粤东西北地区带来非常重要的战略机遇。

    对此,汕头提出,要力争走在全省新一轮发展的前列。缘何有这样的底气?陈良贤在接受南方日报记者专访时表示,汕头的信心来自于强大的支持力量、强劲的发展势头和强力的措施支撑。

    陈良贤表示,汕头将从思想上聚焦、行动上对标,全力推进“创文强管”行动和“作风建设年”活动,不断优化环境、再造优势、转换动能、提升功能,通过全力推进供给侧结构性改革、创新驱动发展战略、更宽领域更高层次对外开放等,不断提高发展质量和速度,加快融入全省一体化发展新格局,努力开创发展新局面。

    振兴底气来自强劲发展势头

    南方日报:汕头在学习贯彻落实省第十二次党代会精神的会议上提出“力争走在全省新一轮发展的前列”。在你看来,汕头为何有这样的底气?

    陈良贤:我们的信心来自于强大的支持力量。中央和省对汕头发挥作用寄予厚望,支持力度前所未有。年初,国务院批复汕头市城市总体规划,明确定位汕头是我国经济特区、海上丝绸之路重要门户和粤东中心城市。省党代会提出构建全省一体化发展新格局,完善全省交通网络联通和深化产业共建。广大干部群众和海内外乡亲对汕头振兴迫切期待、斗志昂扬,蕴藏在民间的巨大潜力和积极性已被全面激活和调动。

    我们的信心来自于强劲的发展势头。去年以来,汕头通过开展力度空前的“创文强管”行动和“作风建设年”活动,不断优化环境、再造优势、转换动能、提升功能,经济社会发展形势不断向好,实现信心回归、潮商回归、形象回归、特区精神和特区效率回归。经济和投资增长速度持续领跑全省。交通基础设施提速升级指数连续3年位列粤东西北地区首位。城市环境大变样,去年人均绿地面积达17平方米,名列全省前茅,超过国家生态园林城市标准。民间投资持续活跃,一季度又增长38.4%,占全部投资83.6%。实力潮商回归,中海信(汕头)创新产业城、宝能科技园等一批重点项目去年12月28日在汕头集中启动建设。招商局、比亚迪、中国青旅、华润、腾讯、三峡、粤电、正道、万达、保利、绿地等知名企业全方位多领域参与汕头建设。

    我们的信心来自于强力的措施支撑。去年汕头因贯彻落实重大政策措施成效明显和创造典型经验做法两次受到国务院通报表扬。我们会继续不折不扣贯彻落实中央和省委的决策部署,同时创新方式方法全力推动振兴发展。在促进经济又好又快发展方面,将扎实推进全国质量强市示范城市创建工作,大力培育名牌产品和商标品牌。设立中小型科技企业创新基金等专项资金,加大创新资金扶持力度。依托华侨试验区、国家级高新区和临港经济区三大平台构建新兴增长极,积极引进战略性新兴产业项目落地,带动汕头产业往高端化方向发展,培育发展轨道交通、通用航空、新能源、大数据等形成新的支柱产业。在进一步提升发展环境方面,着力抓好环境质量整治,突出治水,特别是对练江流域整治强抓不懈;铁腕治污,着力解决一批环保突出问题;强力治脏,整治背街小巷、农贸市场、城乡结合部的环境卫生;综合治乱,制定实施中心城区交通改善三年行动计划。全力加快重点交通基础设施项目建设,通过建成、推进、启动、储备一批项目,加速形成涵盖港口、公路、铁路(轨道)、枢纽等立体多层次的现代化综合交通体系和区域交通枢纽城市。

    加快融入全省发展新格局

    南方日报:省党代会报告中明确提出,要构建全省一体化发展新格局。你认为,这将为汕头带来哪些新的机遇?

    陈良贤:一是有利于汕头加快融入全省发展新格局。通过加快时速350公里沿海高铁、境内5条高速公路、厦深高铁联络线等重大项目建设,汕头可进一步缩短与珠三角的时空距离,打造全国综合交通枢纽,抢先融入全省2小时经济圈、生活圈。

    二是有利于汕头不断厚植发展新动能。汕头可依托“三大平台”和传统优势产业,加快与珠三角、与大型央企和著名民企开展战略合作,引进一批现代服务业、战略性新兴产业等领域的重大项目在汕落户,加快汕头本地传统优势产业的转型升级,实现产业集聚发展、高端发展。

    三是有利于汕头进一步发挥城市功能。汕头可借势加快中心城区扩容提质,构建以一湾两岸为核心,以潮阳、潮南和澄海、南澳为两翼的大汕头湾区,提高在区域发展中的首位度;给汕头加快华侨试验区等新城区建设和实现新旧城区之间、各区(县)之间、城乡之间协调发展指明了方向;为汕头打造交通航运、科教文化、商贸物流、金融服务“四个中心”提供有力支持。

    积极参与“一带一路”建设

    南方日报:对外开放是广东最大的优势,汕头在对外开放方面也拥有有利的地缘、人缘条件。近期,国务院批复汕头新版城市总体规划,汕头明确定位为“海上丝绸之路重要门户”。汕头将如何抓住这一机遇,积极参与“一带一路”建设,构筑对外开放新格局?

    陈良贤:一是积极参与“一带一路”建设。发挥汕头港作为国家重点发展港口的作用,提升港口设施等级、布局结构和综合服务环境,拓展国际航线布局。积极申办汕头自由贸易区,争取引进“一带一路”规划重大合作项目,支持企业到沿线国家投资。加强与沿线国家经济文化交流合作。

    二是推动对外贸易和利用外资优化升级。着力发展粤东电子口岸,推进国际贸易“单一窗口”建设。建设国家出口玩具质量安全示范区和加工贸易转型升级示范区,创建国家级、省级科技兴贸基地。鼓励开展转口贸易,发挥保税区特殊监管区域的功能优势。推动跨境电商加快发展。推动中欧区域政策合作试点建设。

    三是凝聚华侨华人和海内外潮人力量。创新引侨聚侨机制,促进投资贸易和人员往来便利化。推进新侨回国创新创业示范基地、南澳对台文化合作交流基地建设,促进商务合作、侨团联谊、寻根祭祖等涉侨活动常态化开展。搭建潮商项目库和服务平台,鼓励支持海内外潮人回乡投资兴业定居。

    依托“广以”培育发展新动能

    南方日报:广东以色列理工学院将于今年9月开学,这将为汕头加快创新驱动发展带来机遇。汕头将如何对接汕大和“广以”的人才资源,大力推进产业创新和转型升级,培育经济新动能?

    陈良贤:我们将依托两所高校优质教育科研资源,积极探索政产学研合作新路子,打造区域人才集聚高地和科研创新重要平台。依托汕头大学,加强与汕大开展项目合作,加大与汕大学生创业中心的产学研对接,充分发挥轻工装备研究院的作用,加快推动汕头大学科学成果转化中心、南澳海洋科学研究院和“一带一路”科技创新与服务研究院的建设。

    依托广东以色列理工学院,加快建设中以(汕头)科技创新合作区,推动汕以双方在航空产业、现代农业、清洁能源、生物技术、医疗器械、污水治理等领域的交流合作,培育形成一批装备制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业。利用中以技术转移平台及汕以孵化器项目等平台优势,为汕头引进以色列创新项目提供解决方案。通过将众多行业的前沿科技引入汕头,提升汕头制造业向高科技产业转化升级的能力。

    数读汕头

    8.8%

    今年第一季度,汕头实现地区生产总值441.15亿元,同比增长8.8%,增速全省排名第一,是2012年以来同期最高增速

    27.2%

    投资增长速度持续领跑全省,汕头延续去年固定资产投资的增速,第一季度固投增长27.2%,全省排位第二。民间投资持续活跃,一季度增长38.4%,占全部投资83.6%

    17平方米

    汕头城市环境大变样,去年人均绿地面积达17平方米,名列全省前茅,超过国家生态园林城市标准

    1小时

    注册资金达3亿元的万达广场投资方,在金平区专门设置的“绿色通道”快捷审批服务窗口,短短1个小时就完成了注册登记手续,领取营业执照

    77天

    围绕关键时间节点,投资25亿元的比亚迪濠江工业园项目在签约后,仅用77天就已启动建设

    5个月

    “中海信(汕头)创新产业城”自去年7月产业城一期项目开工建设以来,用时5个月,两栋孵化楼和规划馆共3万多平方米的建设就已完成,可谓“特区速度”

    南方日报记者 沈丛升 黄学佳

    通讯员 汕宣

    统筹 周志坤 辛均庆

    扎实推进“创文强管”向农村延伸

    南方日报:省第十二次党代会提出要加快新农村建设。当前,汕头“创文强管”正向全域覆盖,“作风建设年”也正在全市开展。你曾说过,汕头要牢牢抓住“创文强管”这个总抓手和“作风建设年”这个总推手,两手一起抓,两手都要硬。你认为,汕头将如何全力推动这一“抓手”和“推手”,补齐农村建设短板,从根本上改变农村落后面貌?

    陈良贤:一方面,扎实推进“创文强管”向农村延伸、覆盖,深入开展市、区(县)、镇(街道)、村(社区)四级联创,把农村地区作为推进“创文强管”工作的重点区域,在全市开展“百村示范、千村整治”。抓住危房改造、道路建设、污水收集、垃圾处理、产业发展等关键环节,以自然村为基本单元,由点及面,全域推进农村人居环境综合整治工作,切实补齐农村人居环境短板,改善农村生产生活生态条件,全面提高公共服务水平,解决农村民生问题,使农村文明逐步成为汕头“创文”的新亮点。

    另一方面,推进基层“作风建设年”活动的深入开展,切实解决基层干部不会为、不想为、不敢为、慢作为、乱作为等问题。推动惩治腐败向基层延伸,严肃查处发生在农村群众身边的不正之风和微腐败问题。以作风建设推动政风乡风民风的改善,注重乡规民约,培育良好的社会新风尚,倡导现代文明习俗和生活方式,提升农村群众的文明素质。

    一线实践

    由内而外深化“放管服”改革

    优化营商环境 “特区效率”回归

    作为我国最早的经济特区之一,汕头在贯彻落实广东省第十二次党代会精神中发声“要走在广东省新一轮发展前列”。

    汕头这份“底气”,建立在这一年来创建全国文明城市、强化城市管理的实践上:违建拆除了、断头路通了、乱摆乱放的小摊贩不见了。城市容貌发生巨变,一座散发着浓浓文明气息的城市正在崛起。

    汕头市委书记陈良贤说过,抓创文强管,就是抓环境优化、优势再造、动能转换、功能提升,就是营造风清气正的政治生态。如何把创文强管带来的“起势”变成“胜势”?探索“放管服”改革便是汕头给出的答案。

    当下,汕头“放管服”改革正向纵深推进,以企业和群众需求为导向,以政府职能转变为核心,依托互联网创新审批服务模式,在加强制度创新、规范权力运行、提高行政效率、改进监督管理等方面探索建立审批、服务、监管顺畅高效的权力运行体系。

    这些做法,既为企业“松绑”,为群众“解绊”,为市场“腾位”,也为廉政“强身”。由内而外深化的“放管服”改革,最终也将为创业创新清障搭台,从而推进供给侧结构性改革,为汕头再造营商新优势、厚植发展新动能。

    创新服务模式甘当“吉祥三保”

    在刚刚过去的5月,汕头市达诚环保精机科技有限公司获得首批2000万元银行贷款,这让负责人罗庆青乐开了花。

    原来,该公司从金平区搬到濠江区后,厂房面积也从30亩扩大到上百亩。随着投资生产规模扩大,所需要的融资资金也随之增加。由于融资需求的加大,该公司向银行发出贷款申请后等了两个月,罗庆青“坐不住”了。在汕头市政府的某次调研中,罗庆青赶紧向汕头市领导提出了自己融资难的问题,而问题也随之得以加快解决。

    汕头市经信局相关负责人告诉记者,从2017年2月开始,汕头每月会分组调研企业,通过收集企业诉求、协调解决问题、会后督查督办等形式,创新性形成一套全年制度化、常态化服务企业的重点工作体制,目前已召开4场现场协调会,针对企业提出的“用地难、用工难、融资难”等共性问题,落实该市有关部门提出行之有效的解决办法。

    目前,汕头已制定出台《促进民营经济大发展大提升若干措施》,50项举措从拓展发展空间、减轻经营负担、创新投融资机制、促进创新发展、鼓励做强做大、强化服务保障等方面为企业“排忧解难”。

    像一些涉及多部门审批的项目,汕头市也加快审批速度,实现“流程再造”。

    “针对涉及多部门审批的中山东路绿化改造和中山东路(体育公园门口段)原有绿化带拓宽改造工程,积极推动联合审批,联合城管、住建、交通等部门现场办公,加快审批协调,工程审批时间由原3个月缩短至1个月。”汕头市华侨试验区管委会相关负责人告诉记者。

   简政放权提升企业效益

    在推进“放管服”改革中,汕头首先从“简政放权”下功夫。而在“简政放权”中,汕头尤其注重企业效益的体现。

    汕头市编办主任陈惠英告诉记者,“在推进行政审批提速增效方面,汕头大力推行行政审批标准化和并联审批工作,坚持‘办事流程能简则简、申报材料能减则减、办事时限能短则短’,压减市级审批事项承诺办理时限894日,简化优化办理环节225个,规范或减少申请材料394件,细化量化模糊条款185条、兜底条款96条,有效规范了行政权力运行,大幅提升了行政审批效率。”

    像汕头海关运用科技力量,打造“智能”通关系统,使汕头睿天贸易有限公司可以快速从海关监管仓库门口提走生猛鲜活的海鳗和海蟹。“海关这些改革,让我们进口生鲜,通关费用低,人力投入少,速度也更快。我们既不需要跑腿,也不担心延误。”该企业工作人员说。

    汕头市行政服务中心管理办公室主任陈伟波向记者介绍,汕头市依托行政服务中心和网上办事大厅,目前,正将各部门分设的办事窗口和审批服务系统,整合为汕头市行政服务中心综合窗口和网上统一申办受理平台,把各进驻部门“摆摊设窗受理”模式改革为“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“受审分离”运行模式。

    通过改革,将原来145个窗口整合设置为:社会民生类、注册登记类、经营许可类、投资建设类4类22个综合窗口和公安专区、人社专区、税务专区3类专区窗口,逐步构建“一口受理、一窗通办”的服务模式。通过建设“一门式一网式”的平台,变“群众奔波”为“信息跑腿”。

    同时,汕头市用不到一个月的时间,建设了行政服务中心24小时便民自助区,进驻公安、人社、国地税和供电等各类自助办理终端28台,可查询和办理事项达86项,提供24小时不打烊的全天候政府服务,努力构建便捷、高效的政务服务体系,为汕头打造更好的营商环境。

    “特区速度”助力大项目落地开花

    1个小时,注册资金达3亿元人民币的万达广场投资方,在金平区专门设置的“绿色通道”快捷审批服务窗口,完成注册登记手续,领取营业执照。

    77天,围绕关键时间节点,投资25亿元的比亚迪濠江工业园项目签约后,已经启动建设。“濠江区服务精准到位,还制定项目建设倒逼工作计划表,种种举措坚定了企业发展的信心。”比亚迪濠江工业园项目代表曾兵说。

    5个月,“中海信(汕头)创新产业城”自去年7月产业城一期项目开工建设以来,两栋孵化楼和规划馆共3万多平方米的建设就已完成,可谓是“特区速度”。

    从这一组数据就可以看出:行政服务速度加快,带来的是“特区效率”的回归。而“特区效率”带来的,则是大项目的落地开花。

    第一季度经济数据也印证了汕头在经济发展方面的“突围”:汕头实现地区生产总值441.15亿元,同比增长8.8%,增速在全省排名第一位,是2012年以来同期最高增速;延续去年固定资产投资的增速,第一季度固投增长27.2%,全省排位第二;民间投资持续活跃,一季度又增长38.4%,占全部投资83.6%。经济和投资增长速度持续领跑全省。

    正如陈良贤接受南方日报记者专访时谈到的,去年以来,汕头通过开展力度空前的“创文强管”行动和“作风建设年”活动,实现信心回归、潮商回归、形象回归、特区精神和特区效率回归。

    紧抓“放管服”改革,未来汕头还将依托华侨试验区、国家级高新区和临港经济区三大平台构建新兴增长极,积极引进战略性新兴产业项目落地,带动汕头产业往高端化方向发展,培育发展轨道交通、通用航空、新能源、大数据等形成新的支柱产业。

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