杜绝“黑飞”亟待解决无人机管理中高位阶法律缺失、追究责任难等问题

无人机“黑飞”已经严重威胁公共安全、飞行安全甚至空防安全。杜绝“黑飞”，亟待解决无人机管理中高位阶法律缺失、追究责任难等问题。

这几年，“黑飞”的阴影一直伴随着无人机的发展。所谓“黑飞”，就是未经登记批准的“随心飞”。翻翻新闻报道，无人机“黑飞”惹的麻烦可真不少。比如有城市机场在短短一周内竟遭遇4次“黑飞”干扰，有的甚至造成了上万名旅客滞留。无人机“黑飞”惹是生非久矣。可时至今日，依然有人对其隐患不以为意——消费级无人机飞不高、重量小，能有多大影响?看过电影《萨利机长》吧?飞机在飞行时遭遇飞鸟撞击，险些酿成惨剧。无人机外壳够硬，体重又不输飞鸟，其危害真的不容小觑。

近年来，无人机愈发普及，公众对于“黑飞”的知晓率越来越高，但也必须承认，“黑飞”现象仍然常见，对于无人机仍谈不上有效监管。

怎么办?小智治事，大智立法。目前，我国还没有专门监管无人机的法律。如专业人士所言，现有规定还存在管控主体、追责对象、处置标准“三个不明确”现象。进一步完善立法，该明确的明确，该厘清的厘清，很有必要。

如何明确、厘清?在实操的角度看，无人机“黑飞”事关生产、销售、登记、使用等全链条，涉及很多实际问题。比如实名制，早在2017年已有相关规定，但收效不及预期——有必要推行实名制购买，切实压实商家、平台的责任。比如飞行前的申请报备。不少网友反馈，现在完成一次合法飞行的成本相当高。也正因为成本问题，大量无人机或者不飞，或者“黑飞”。对此，有必要将程序简化再简化，最好借鉴事后监管的相关经验，考虑将事前申报改为事后监管，正视需求，有堵有疏。

比如针对发现难，不妨将无人机种类、用途、厂家、买家的数据库建起来，借力技术手段实现对无人机飞行数据的实时监测。再如惩处力度。据媒体梳理，去年我国至少有19起无人机“黑飞”案例。观察其处罚情况，多为口头、书面警告，罚金也仅为200元。无人机“黑飞”处罚力度低、违规成本低，监管和处罚也有必要加码、升级。

关键词： 无人机 黑飞 法律缺失 危害