全球要闻:湖北宣恩“有理大家评” 让矛盾化解在“最初一公里”

  • 法治日报
  • 2023-06-02 21:27:52

近年来,湖北宣恩县充分借鉴“共同缔造”原理,探索推出“有理大家评”的基层社会治理新模式,及时把矛盾纠纷化解在“最初一公里”,推动新时代“枫桥经验”在宣恩写下生动注脚。

党建引领 多方联动“聚合力”


(相关资料图)

“终于还我真相了,这得感谢镇上搞‘有理大家评’……”现如今,高罗镇大茅坡营村老姚逢人就说,言语中充满感激。

老姚现在态度是180度转变,以前可是一名“资深上访户”。事情还得从14年前的山林边界纠纷讲起。

2009年,老姚发现自家山林老被邻居砍伐,当上门理论时,对方竟然还出示了当年确权的林权证。

一块山林,两个“身份证”,老姚手里也有1984年的林权证。双方便因边界僵持不下,一闹就是10多年。

为弄清事情来龙去脉,镇综治中心专职副主任周兴科成立“有理大家评”专班,一个月内5次前往现场调查取证、实地走访,分3次邀请县林业局相关科室负责人实地核查。

2022年11月2日,高罗镇综治中心干部、林业站站长、大茅坡村书记、1984年下户当事人组成的调解专班,和老姚、与老姚有权属争议村民齐聚到争议山林,开始了艰难的第五次现场调解。在尊重事实的基础上,专班重新划定了老姚四界,山林纠纷画上句号,村民满意而归。

有理没有理,大家一起评。“大家”秉承一颗公心,成为解开疙瘩的“针线头”。

如何从制度上进行探索,让“大家”在矛盾调处中发挥更大作用?

2022年下半年,宣恩县出台《关于深入推进基层社会治理“有理大家评”工作机制的实施意见》(以下简称《实施意见》),发挥基层党组织战斗堡垒作用,按照“1+1+5+N”模式,在9个乡镇和162个村(社区)分别明确1名召集人、1名联络员,同时发动不少于5名乡贤,以及N名热爱公益事业的群众、村干部、“两代表一委员”、法律顾问等,组建“有理大家评”队伍——“群众评理团”,多方联动汇聚合力。

截至目前,宣恩县共选聘评理说事员1134名,搭建“有理大家评”工作室172个,在党小组、屋场院坝和公共区域设立评理说事点486个,实现县乡村三级全覆盖,让群众“在自己的地盘说自己的事”,把矛盾纠纷解决在“最初一公里”。

晓关乡坪地坝村鞠某夫妻因情感产生纠纷,“群众评理团”详细了解纠纷原因及其妻在外务工的情况后,邀请晓关人民法庭相关工作人员到鞠某家中,运用微信“多元调解”小程序展开调解工作,通过向双方阐明相关法律法规,对争议问题逐一解答,仅半个小时双方就达成协议和解,避免了事态升级。

强化规范 确保制度“有章循”

其实,在农村矛盾调处中,老党员和乡贤等参与其中已司空见惯,但如何通过建章立制、相对固化程序,让多方力量聚力发挥最大效用,宣恩县在“有理大家评”机制中在不断探索前行。

在《实施意见》中,宣恩县规范“有理大家评”工作流程,建立分级分类开展评议的操作办法、回访办法和考评体系,确保“有理大家评”规范高效、依规依法、群众认可。

通过进村入户,干部改“上面接”为“下去访”。“群众评理团”成员每月至少到联系群众家中走访一次,对收集的意见建议和矛盾问题建立台账清单。长潭河乡东乡村涂某因与村干部覃某存在私人矛盾,搜集道听途说的事情反复举报覃某,“群众评理团”在走访中摸清情况,对症下药,组织熟悉两人的群众对涂某反映的事项逐个解释,说明实际情况,使其彻底平息怨气,息诉罢访。

接到群众诉求,干部变“延期说”为“现场调”。自开展“有理大家评”以来,全县已累计组织“小事快评”解决小矛盾、小纠纷100余起。高罗镇板寮村张某在修建院坝时不慎将邻居田某屋顶瓦片打落,2人争吵时情绪激动。得知情况后,“群众评理团”立即赶到现场,找到双方矛盾突破口后,按照当地风俗习惯进行调解,不到1个小时双方握手言和,张某还承诺在边界留足48公分给田某作水沟,不仅化解了一桩“小怨”,更是促成了一段“乡村六尺巷”佳话。

强化责任落实,干部变“被动督”为“主动干”。在“有理大家评”中,宣恩县实施首办负责制、牵头抓总制、协办同责制,压实首办个人、主办部门、协办单位责任,建立“三议”“三动”机制。“三议”制度,即在村(居)民说事过程中,急难性问题随说随议随办;敏感性问题村(居)民代表参与议、监督办;全局性问题村(居)民大会共同议、集中办。“三动”机制,即“主动式服务、流动式学习、联动式协作”。开展一月一检查,强化平安建设督查监督效能,倒逼乡镇和部门依法履职。

共同缔造 打造治理“新格局”

从“有理大家评”制度出发,珠山镇兴隆街社区创新建立“小区治理月月谈”平台,已累计解决问题20余个,高空抛物监控、沿街油烟控制、快递投递混乱、卫生设施摆放、僵尸车清理得到解决。

李家河镇高桥村候车亭项目,因1名村民认为影响“风水”被阻工。该村迅速召集“群众评理团”及村民代表50余人开展“评理”,最终一致认为,“‘风水’是封建迷信,不能因个人利益影响大家利益……”,且超五分之四评理人认为阻工不合理,助项目顺利推进。

长潭河镇杨柳池村黄氏兄弟因土地纠纷闹了40余年,且多次上访。“群众评理团”用5个月时间查阅资料,走访群众,数十次到当事人家中上门做思想工作,最终有效化解兄弟之间多年的积怨。

在乡村矛盾调处中,“有理大家评”机制处处“显神威”,让一起起纠纷偃旗息鼓,让一名名群众的利益得到维护。

近年来,宣恩县牢牢抓住矛盾发展的客观规律,着眼于矛盾发展的全过程,充分利用“共同缔造”原理,发动多方力量,将“有理大家评”纳入乡村民生实事推进全过程。

宣恩县委副书记、政法委书记郭玉峰介绍,通过探索推行“有理大家评”工作机制,目前效果初显,已推动形成决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的治理格局,真正实现变“群众一边看”为“大家一起干”。

据悉,自“有理大家评”工作机制运行以来,宣恩县组织开展群众评理会620余次,解决矛盾纠纷500余个,蹚出一条基层社会治理的新路子。(邵贞溪 吴远高)

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