深圳立法“解禁”路边摊 城市管理如何不再“板着脸”？│豫观察

大象新闻记者 王琳宋迎迎

(资料图片)

淄博烧烤的“烟火气”飘到了一线城市。近日，深圳通过了新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，明确从今年9月1日起不再全面禁止路边摊。这也意味着，深圳以法律的形式为路边摊“松了绑”。5月5日，河南许昌发布通知，“有限度”放开夜市外摆经营。

接二连三的激励举措之下，“烟火气”应该如何与城市形象共存，成为人们关注的焦点。

深圳立法“解禁”路边摊 全国多地探索城市治理新思路

此次深圳新修订的《条例》，着重优化了摆卖、设摊经营管理方式。

具体来看，修订前的《条例》中明确提出：“禁止商店、门店超门、窗外墙摆卖、经营”，修订后，则不再使用“禁止”的字眼，而是改为“商场、门店超出门、窗外墙摆卖、经营的，应当符合规范”。同时，允许街道办根据方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所。

“深圳这次修订最大的亮点，是以立法的形式，对路边摊的管理进行松绑解禁。”国家行政学院教授竹立家在接受记者采访时表示，相较于常规层面的通知、文件和临时性管理措施，立法具有更加鲜明的意义，它亮明的是城市的态度，更传递出一种信号：鼓励路边摊，不是为了刺激消费的一时之举，而是基于长远发展的鼓励。

不止是在深圳，记者留意到，上海此前也对“路边摊”疏堵问题进行了探索和尝试。如去年9月22日修订通过的《上海市市容环境卫生管理条例》，虽仍明令禁止“擅自超出门窗和外墙经营”。但也提出，区人民政府在综合考虑市容环境卫生、交通安全、公共安全、消费需求等因素基础上，可划定一定的城市公共区域用于从事经营活动。

除了从立法层面为路边摊“松绑”，事实上，近年来，全国多个城市都在积极探索外摆经营的新思路。今年1月9日，北京发布《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》，提到在重点商圈组织开展外摆试点。4月28日，兰州发布《关于进一步规范外摆经营的指导意见(试行)》，提出有序引导外摆经营活动，规范设置外摆区域，创新设置特色点位等。

许昌发文鼓励餐饮外摆，有限度放开夜市“路边摊”

拼经济、提振信心的背景下，河南一些城市也对夜市路边摊的管理方式进行了积极探索。

今年5月5日，许昌印发《关于规范中心城区夏季餐饮夜市经营秩序的通知》，对符合条件的路段沿街餐饮门店有限度放开夜市外摆经营，并鼓励利用闲置地块开展餐饮夜市经营。

根据许昌市人民政府官网消息，此次放开“外摆”的时间为5月1日至9月30日，“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”。拟开展外摆经营的门店和位于餐饮夜市规范经营区域的商户要向属地城管部门提出申请，并填写餐饮夜市规范经营承诺书，实行守规经营、违规退出机制。

对于夜市外摆经营，《通知》也给出了“五统一、三严禁、一规范”的要求：统一外摆时间、统一无烟炉具、统一地面铺设、统一垃圾容器、统一温馨提示；严禁阻碍交通、严禁噪声扰民、严禁乱搭棚庵，以及确保规范经营。

许昌市城市管理委员会办公室副主任、许昌市数字化城市管理中心主任王磊在接受记者采访时强调，“允许外摆，不等于允许“占道经营”，更不意味着城市公共区域暂停管理。”对于摆摊占道阻碍交通等行为，城管执法部门一经发现，依然会依法严厉查处。

郑州鼓励餐饮外摆“旧闻”引发市民期待，相关部门回应“正在研究”

值得注意的是，随着许昌等地市允许餐饮外摆，省会郑州何时放开也开始成为关注点。

记者在不少社交平台上看到“郑州可以摆摊了”的相关视频，并配有“经市政府研究决定，鼓励餐饮企业有条件地开展外摆服务”等内容，不少网友在评论区留言支持。

事实上，网上所传多为去年5月第三届“醉美·夜郑州”消费季系列活动，属于“旧闻热炒”。

对此，竹立家分析称，现代社会尤其是大城市更多是陌生人社会，夜市和路边摊不仅体现城市的烟火气，更能够疗愈人们的焦虑感、孤独感。这也是抛开经济发展之外的更大意义。这也从侧面体现出人们对省会郑州放开路边摊的期待。

那么，郑州是否会有度放开路边摊？记者电话联系了郑州城市管理局进行采访，该局工作人员表示，“目前正在研究，有消息了会第一时间公布”。

河南多地已形成城市“烟火气”名片 专家建议兼顾不同社会群体利益诉求

路边摊如何管理，一直是备受关注的话题。

随着各地对路边摊的有度放开，如何合理划分摊位，如何维护消费者合法权益，如何进行精细化管理等，都对城市管理提出了更高的要求。

实际上，在郑州、开封、洛阳等城市，也已经形成了健康路夜市、河大西门夜市、老十字街夜市等体现“烟火气”的城市名片。他们有何成熟管理经验？

开封市铁塔街道办事处工作人员介绍说，对于河大西门夜市，街道办属地管理，联合城管、消防、公安、市场监管等部门同向发力，打出内整外治“组合拳”。

例如，针对夜市的食品安全问题，由区市场监督管理局牵头负责，统一实行夜市商户备案登记和商户体检，并定期开展全覆盖执法检查，统一食品安全保障硬件标准，要求商户使用一次性餐具、口罩、手套，增添防蝇网等“三防”设施。针对交通、人流拥挤混行问题，由交警一大队牵头负责，联合区巡防队、城管中队对夜市周边机动车违停现象进行治理。在夜市周边划定非机动车停车点并引导消费者规范停放，劝离试图进入夜市车辆，确保夜市区域道路畅通，杜绝人车混行等。

河南省社会科学院研究员张富禄在受访时表示，对于路边摊，既不能放任自流，更不能“一刀切”式的管理。比如，消费者在流动摊位买到不合适商品，如何进行维权等？这些都需要创新管理手段，兼顾好小商小贩和市民、消费者各方利益。

“通过烟火气，可以释放一下压抑感，刺激一下消费。当前背景下，发展路边经济有其合理性。”对于一些固定的地点自发形成的夜市，张福禄认为，只是要统筹兼顾，注意引导疏导，可通过突出区域主题特色，推动消费新业态升级，形成鲜明的城市空间辨识度，打造城市新地标。

（图片来自许昌魏都区城管局）

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