黄岛区税务局董芬：土地回购管理的“风险防控先锋”|世界速看料

半岛网1月13日讯（记者 李京媛 通讯员 徐兆业 薛彦媛） 做好土地回购税收风险管理工作，是筑牢“税海”堤坝的重要一环。近年来，为进一步盘活土地资源，结合城市整体规划需要，政府从企业手中将低效利用、闲置等土地进行回购。大量企业土地被回购，补偿金额巨大，却鲜有税款申报入库，甚至部分企业拆迁后随即简易注销，存在风险。

国家税务总局青岛市黄岛区税务局为积极响应国家税务总局关于“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”的税收现代化建设要求，成立“风险管理、财源建设、内部控制”三项重点任务专班，采取“专班+团队”作战方式，开展重点难点工作攻坚。黄岛区税务局税政二科副科长董芬分管企业所得税和个人所得税管理工作近七年，有着充足的所得税管理经验。作为风险管理专班成员，她可谓是土地回购管理的“风险防控先锋”。在董芬和团队的共同努力下，风险管理专班2022年核实辖区内企业29户，追缴企业所得税税款超2亿元，弥补以前年度亏损超1亿元。

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一个方法 一次实战 吹响号角

土地回购业务管理周期长、外部信息缺失滞后，实打实是一块难啃的“硬骨头”，征管难度极大。董芬提出，抽取不同类型的典型企业进行“案头＋实证”，这个“分层抽样法”打开了工作思路。由此，董芬与组员对财源信息进行摸排，结合土地回购背景、协议拨付金额、所得税申报情况，选取7户典型企业，采取“一对一”案头风险筛查和每周例会集中研讨的方式，启动专项风险分析。

案头分析时，董芬发现某海洋产业公司报送的政策性搬迁资料不全。为进一步落细落实风险，她搜集了全部可利用的内外部信息并进行详细比对，发现该企业土地部分注销后并未重新取得土地使用权，企业存在“有搬无迁”疑点，应延伸实证。

延伸实证过程中，她详细了解了企业的拆迁背景、拆迁过程和拆后重置情况，确认该企业确无“资产重置计划”，拆后无重建，并非实质搬迁行为，不适用政策性搬迁政策，应在收到补偿款当年申报补税。实证结束后，该企业补充申报收入1.5亿元，调增应纳税所得额3900余万元，弥补以前年度亏损近2000万元，补缴税款1800余万元。

一本指南 一套制度 夯实基础

从选户到分析、从研讨到实证，董芬与组员完成了7户目标企业调研，硬是把土地回购这块难啃的“硬骨头”豁出了一个口子，从土地补偿款拨付、申报纳税、注销迁出三大环节，深入挖掘各环节暴露出风险点17个。历时两个月，主笔完成《土地回购税收风险管理指南》，为土地回购事项税收管理机制的完善夯实了基础。同时，结合实证环节发现的各项风险，董芬细致归纳总结了制度保障、内部管理、外部辅导等多方面的薄弱之处，经该局党委召开专题工作会议，明确按照“分析原因完善机制、遏制增量消化存量、依法依规强化震慑”的原则，加强部门协作，切实做好土地回购事项制度管理，把制度建起来、把流程顺起来、把风险管起来。

建章立制的第一步，是如何牢牢把控数据源头。“内部各渠道数据结合，不仅能够实现土地回购企业的100%管控，还能够保障数据信息获取的及时性，政策管理更高效”，该局二级高级主办徐兆业表示。确定了数据获取渠道，董芬与组员就内部管理流程进行反复研讨，梳理确定“自第一税务所起、至第一税务所止”的闭环管理流程，并决定试行土地回购企业注销“标签式”管理办法，以此防范土地回购事项申报重大风险。

5大管理部门，13个职能科所，11版修改稿。经过近一个月的磋商磨合，政策口径、管理流程、部门职责、工作要求等事项一一敲定，2022年7月26日，黄岛区税务局制定下发《土地回购企业所得税管理指引（试行）》，使得土地回购税收管理制度化又向前推进了一大步。

一股合力 一份答卷 税海征程

制度是银，落实是金。“为保障制度的长效性，防止制度执行出现偏差。我们要‘三步走’。第一步集中培训，筑牢理论基础；第二步集中会审，解决理论与实操的差距；第三步集中推进，提升管理质效。”董芬说道。

于是，董芬对相关工作人员进行多层次、多轮次的培训辅导，并与组员一起研究制定集体会审工作方案，提升业务能力和工作效率。通过各部门协同共进，分批次对11户增量企业和68户存量企业展开核实摸底，逐户对接风险疑点，定期开展情况抽查。硬是把不可能变为了可能，把难实现变成了能实现，土地回购这块难啃的“硬骨头”终于被啃透了、消化了。可每每提及辛苦和汗水时，董芬都是一脸的谦虚和感激。

星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。在这个不满30岁的年轻人身上，我们看到了她对税收事业的热爱和年轻人蓬勃的朝气。她灿烂的笑容背后，是视困难为垫脚石的乐观，是咬定青山不放松的韧劲，是以税收为己任的责任与担当。

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